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                    天然氣中游獨立尚需時日
                    2014年02月21日 09:16   來源于:中國石油石化   作者:張抗   打印字號
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                      沒有與上、下游相配套的中游,我國天然氣產業鏈難以經濟運作,發展就會受阻。

                      十八屆三中全會決定指明市場決定資源配置的改革方向,國有企業的資金持有權與經營權分離,靈活多樣的混合所有制將是國企未來主要經營方式。

                      在改革難度較小的天然氣中游,混合所有制的經營方式已有所體現。如:新疆已出現民營企業專為制取LNG而鋪設的跨國管線;西氣東輸三、四線大量吸收非油國企和民營企業入股;沿海出現或正在規劃多級地方政府與多種國企、民企合營的LNG接收站系統等。

                      上述資金來源和經營體制的改革逐漸打破壟斷,激發出企業活力,為市場化運作創造了條件。與上、下游配套的中游的發展和改革將有力地促進整個天然氣工業體系實現資源的市場化配置。

                      不過,從目前現狀來看,我國天然氣產業鏈還處在青年期,發展很不完善,在中游表現尤甚。僅就天然氣干線而言,與較全面地連接產銷區、覆蓋各消費區還有很大差距。

                      當前,我們面對的任務是:一方面要集中力量以巨大投入快速進行基礎建設,另一方面要進行體制改革,打破壟斷,使之具備更大的活力。

                      因此,改革不能簡單照搬歐美等天然氣工業成熟國家做法,要以更大的智慧促進中游的加速發展。

                      眾所周知,歐美的中游企業公平準入的前提是投資者與經營者分離,政府以法律法規保證經營所獲利潤能使投資者有合理、穩定的回報。同時,保證上游的各類生產者公平廉價地進入運輸環節,保障下游用戶方便地獲得氣供應。

                      目前,我國天然氣中游企業多隸屬于行政壟斷的大型國家石油公司。他們以巨大投資和精力完成管線、LNG接收站等基本建設,當基建經費已在財務上沉沒或已基本回收后就應進入商業性運營。

                      換言之,應獨立核算業務活動盈虧、透明計算運營成本,為中游企業與上下游脫鉤打下基礎。而目前的改革方案正是要先實現中游企業的財務獨立核算。

                      不過,由于缺乏全國性發展規劃、各大公司管線、LNG接收站布局有空缺和重復,個別管線在運營中還出現與設計相反的輸向等問題,致使我國難以立即實現市場化運營。

                      亡羊補牢,為時未晚。中國應開始為中游市場化運營創造條件。

                      首先,認真地進行一次全國中游發展規劃,如建立大干線間的聯絡線以利調氣、應急,完善多級(季、月、日、時)調峰機制和相應儲備設施(地下氣庫和儲罐群),合理布局沿海沿江的LNG接收站并鋪設將其串聯起來的沿海管線,發展我國自造的LNG運輸船隊等。

                      其次,真正的市場必須實現主體多元化,在改革中打破壟斷,逐步形成為上游供應者和下游消費者服務的中游服務公司。

                      再次,建立合理的計算和統計方法。如不同來源的氣成分不同(特別是礦山抽排的煤層氣含大量且比例時有變化的空氣),熱值和雜質不一樣,當“自由”準入管線時就產生計量方法和準入條件問題,目前以體積計量不同類型燃氣的方法無法實施市場運作。

                      最后,市場化運作中必須有明確的監管體系,在實踐中形成并逐步完善相應的法律法規。

                      實施中游的獨立和市場化運營非政府“管線必須公平準入”一紙規定就能實現,需要一定的措施和時間去創造條件。

                      責任編輯:趙 雪

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