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                    “世紀協議”簽署不是終結
                    2014年06月09日 10:52 來源于 中國石油石化    作者:羅佐縣        打印字號
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                       —中俄天然氣合作的冷思考

                      制裁,未必是中國機會

                      美國對俄羅斯實行制裁,真的會使中國受益嗎?從伊朗事件看,未必如此。

                      ○文/羅佐縣

                      俄烏危機爆發后,西方國家發起以針對特定目標、個人和企業為特點的對俄制裁措施,對被制裁對象實施國際封鎖與金融遏制,外界將其稱之為具有精準指向的“手術刀”式制裁。制裁措施公布并實施后,國際社會對其效果評價一般,認為這些措施并不能達到歐盟和美國的預期效果。但是從近期俄羅斯經濟運行情況看,現實似乎并非如此,西方對俄制裁效果正在顯現。

                      制裁手段

                      克里米亞公投之后,克近97%選民支持加入俄羅斯,議會根據公投結果宣布脫離烏克蘭,正式向俄羅斯提出合并建議。歐美國家對公投結果不予承認,并對俄羅斯和部分烏克蘭政要發起制裁。

                      3月17日,美國總統奧巴馬簽署行政命令,凍結了11名俄羅斯及烏克蘭官員在美國的資產,對其實施出境旅游限制。3月20日,奧巴馬又宣布擴大俄羅斯官員的制裁范圍并將為制裁對象提供服務的俄羅斯銀行列入制裁名單。歐盟各國對21名俄羅斯與烏克蘭籍對克里米亞公投負有責任的人實施制裁,具體措施是拒絕為其發放簽證,凍結其境外資產。

                      隨著俄烏局勢的進一步升級,西方國家對俄羅斯的制裁雖依舊局限于特定個人和組織,但制裁范圍和力度也隨之加大,受制裁對象增加。西方國家的目的在于對俄實施更大范圍的精準打擊。

                      4月底,奧巴馬宣布就俄羅斯干預烏克蘭國家事務對俄實施進一步制裁。這一次制裁瞄準7位俄羅斯高官和17家美國認為與俄總統普京內部圈子有關的企業。與此同時,歐盟也同意增加制裁15名俄羅斯和烏克蘭人,致使歐盟針對俄烏危機制裁的個人總數增至46個。

                      效果初現

                      近期一系列經濟運行數據顯示,西方國家對俄羅斯發起的制裁措施正在對俄羅斯經濟運行產生負面影響。

                      俄羅斯聯邦統計局公布的數據顯示,俄羅斯國內投資出現大規模萎縮,2014年第一季度經濟增長速度降至一年來最低水平。該季度俄羅斯國內生產總值同比增長僅有0.9%,遠低于前一個季度2%的增速。國際貨幣基金組織數據顯示,俄羅斯經濟已陷入衰退,盧布兌美元匯率2014年以來下跌超過5%,是彭博社所追蹤的24種新興市場貨幣中表現倒數第二的貨幣,僅次于阿根廷比索。2014年第一季度,俄羅斯資本外逃速度加快,有高達506億美元凈資產流出,而這一數字在2013年同期為178億美元,多出兩倍以上。美國銀行在莫斯科的首席俄羅斯經濟學家弗拉基米爾·奧薩科維斯基認為,資本外逃與政治和經濟前景惡化的預期有很大關聯。俄羅斯經濟部長阿列克謝·烏尤卡耶夫認為,對經濟而言,制裁的威脅相比實際的制裁效果更加“危險”。

                      此外,受制裁影響,俄羅斯的主權債務評級被標普下調,且距離垃圾級別只一步之遙,這一結果對俄羅斯天然氣公司和已經債務纏身的俄羅斯國家石油公司產生重大沖擊。主權債務評級下調后,標普對俄氣和俄國油的公司評級降為“BBB”。若制裁進一步升級,俄羅斯的主權債務評級極有可能被歸入垃圾行列。屆時大多數機構投資或將脫手其持有的俄羅斯主權和公司債務,導致俄羅斯債務融資成本快速上升。制裁措施實施后,國際貨幣組織將俄羅斯2014年經濟增長的預測從3%下調至0.2%。

                      與此同時,俄羅斯的資本和技術輸入均受到嚴格約束和限制。目前,西方銀行業正在一步步收緊對俄羅斯企業貸款。具體做法是,對于尚未被列入制裁目標的俄羅斯企業,西方銀行可以向其發放貸款,但堅持附加條件:如果制裁影響到這些公司,就需要立即償還貸款,否則就算違約。

                      西方國家也正在討論對俄羅斯的經濟要害部門實施更為精準的“打擊”。據悉,美國與歐洲盟友正討論限制對俄羅斯石油天然氣公司出口先進技術和設備。事實上,如果沒有西方國家的技術和經驗,俄羅斯在一些復雜地區和項目上,如北極海上、致密油和LNG設施項目等的開展將更加困難。油氣工業是俄羅斯的經濟支柱。俄羅斯真正忌憚的是對其油氣工業發展有著重要影響的西方石油公司的技術和項目管理能力的缺失。

                      “北極熊”的反擊

                      面對西方國家的制裁行動,有“北極熊”之稱的俄羅斯不會坐以待斃,也出臺了相應反制措施。

                      首先是繼續打天然氣牌。西方國家對俄羅斯發起的制裁之所以沒有大面積鋪開有其特殊考慮——如果制裁措施過激,將會導致俄羅斯對歐洲的天然氣斷供,由于短期內無法尋求到能夠替代俄羅斯油氣特別是天然氣進口,歐洲能源供應將遭受重創。俄羅斯正是抓住歐盟這一軟肋進行反制的。俄羅斯對烏克蘭進行斷供天然氣的威脅,其意圖非常明顯,有“項莊舞劍,意在沛公”之嫌。

                      近期,俄羅斯拒絕了美國關于2020年后繼續使用國際空間站的請求,并停止了對美國供應俄制火箭發動機。航天專家認為,國際空間站的俄羅斯部分“可以獨立存在”,而“美國部分離開俄羅斯后不能單獨運行”。俄羅斯此舉被看作是對美國等西方國家制裁的回應。不過此舉更被認為是一種戰略威懾,在某種程度上說明俄羅斯應對制裁能力有限。

                      2014年4月,俄羅斯通過了《國家支付系統法》修正案。該修正案旨在規避對俄羅斯制裁框架下國際支付系統封鎖俄羅斯銀行銀行卡業務帶來的風險。它要求國際支付系統在俄央行專門賬戶存放相當于兩日流通金額的保證金。根據《國家支付系統法》修正案,俄羅斯將建立一個完全由俄央行控股的國家支付結算和清算中心。普京近期曾表示,將在3-6個月內建立起本國支付系統,以擺脫對國際支付系統的依賴。

                      隨著烏克蘭局勢的日趨復雜,俄羅斯與西方國家的角逐還將持續下去,制裁與反制裁還將上演。鑒于目前歐盟對俄羅斯天然氣的高度依賴以及短期內無法找到替代能源的現狀,歐盟要實現在制裁俄羅斯的前提下,不會導致供氣中斷目標,實施精準制裁是比較適宜的選擇。與此同時,西方國家對俄制裁的范圍有可能逐漸擴大,制裁措施逐漸指向俄羅斯要害部門與企業。5月,德國總理默克爾在華盛頓與奧巴馬會晤后表示,目前歐盟針對俄羅斯經濟制裁的第三階段措施已經準備推出。歐盟制裁俄羅斯的第二階段只涉及個人,但第三階段的制裁目標將瞄準更多的俄國企業。對俄羅斯而言,在做好國內支付系統建設、應對國際金融制裁的同時,最強有力的應對手段依然是天然氣。若烏克蘭局勢持續數月至嚴冬,俄羅斯應對西方制裁的主動性會進一步增強。與此同時,為增強應對西方國家和美國發起制裁的主動性,俄羅斯極有可能改變能源對外合作路線,加快加大與亞太國家的能源合作力度。目前俄羅斯已經表現出這方面的跡象。

                      警惕制裁矛頭指向中企

                      俄羅斯在采取措施應對西方制裁的同時,普京強硬知會在俄作業的西方石油公司,稱如果西方制裁范圍擴大,將重新考慮取消其在俄作業資格?!妒颓閳笾芸氛J為,普京之所以這么做,底氣在一定程度上來自中國。2010年以來,俄羅斯上游獲得來自西方石油公司的直接投資雖然增加了不少,但在2013年也不過238億美元。而中國與俄羅斯油近年來簽訂的長期供應協議已達3800億美元,俄羅斯將西方石油公司拒之門外造成的資本投資損失,有可能被來自中國或其他渠道的資金補缺。上述周刊認為,西方制裁俄羅斯會推進中俄能源合作進程,特別是俄羅斯面對制裁與中國的能源合作意愿會加強。

                      中國與俄羅斯在能源領域的動作同樣備受關注。5月21日,中俄兩國簽訂天然氣合同。從2018年起,俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣,輸氣量逐年增長,最終達到每年380億立方米,累計合同期30年。

                      不過,中國與俄羅斯的合作是否會殃及相關中企,值得引起注意。

                      早在2010年7月,美國曾以發展核武器為由發起對伊朗制裁,主要實施金融和能源制裁手段,與今天制裁俄羅斯的方式有些類似。從定點打擊開始,隨著制裁的深入和持續,被制裁的對象和范圍日益擴大,不少與伊朗有金融和能源業務往來的外資企業和銀行機構受到株連,部分中資企業也被牽扯其中。2012年7月,美國總統奧巴馬下令對伊朗實施兩項新制裁措施,中國昆侖銀行就因與伊朗銀行有業務往來而被列入制裁名單,此外受到牽連的還有珠海振戎公司。

                      西方發起制裁俄羅斯的主要手段之一是金融制裁,目的在于切斷俄羅斯經濟社會發展的資金來源。鑒于目前俄烏局勢的復雜化以及歐盟缺氣“軟肋”的現實,西方國家與俄羅斯的制裁與反制裁行為很有可能長期持續下去。西方要想達到制裁俄羅斯的目的,必定會在俄羅斯的油氣問題方面做文章,這其中有兩個關鍵點,一是技術裝備,二是資金。

                      需要警惕的是,在目前中俄能源合作已取得突破性進展的情況下,中俄油氣合作在某種程度上相當于為俄羅斯的困境“解圍”,會招致西方國家不滿。如果中資注入俄羅斯油氣行業在某種程度上抵消了西方國家對俄金融制裁的效果,不排除美國等西方國家將精準“手術刀”式的金融制裁的矛頭指向中國企業的可能。美國制裁伊朗涉及中國企業就是前車之鑒。

                      責任編輯:劉淑菊

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