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                    天然氣汽車突圍方略
                    2014年12月01日 11:14   來源于:中國石油石化   作者:唐永祥   打印字號
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                      新能源汽車政策措施的持續出臺并未對天然氣汽車形成覆蓋。天然氣汽車的市場空間將被擠占。

                      文/唐永祥

                      為加快新能源汽車的發展,近幾年國家相關部委把推廣使用清潔能源汽車作為節能減排的重要工作。今年7月,更是連續出臺了三項利好新能源汽車的政策措施,足見國家加快發展新能源汽車的決心。然而,日本和美國的經驗告訴我們,政府在不斷加大新能源汽車政策扶持力度的同時,也應加大對天然氣汽車的扶持力度,否則新能源汽車的發展有可能擠占天然氣汽車的市場空間。我國天然氣汽車產業尚處發展初期,要實現可持續發展仍面臨諸多問題,政府在加大扶持力度的同時,還需在加氣站網絡規劃和建設、天然氣汽車技術研究等方面做出努力。

                      國外經驗可借鑒

                      2000年以來,天然氣已被世界公認為是最為現實和技術上比較成熟的車用汽油、柴油的代用燃料。近幾年,國家發改委、工信部等部門對清潔能源汽車加大了推廣力度。7月9日,國務院常務會議決定,對獲得許可在中國境內銷售(包括進口)的純電動以及符合條件的插電式(含增程式)混合動力、燃料電池三類新能源汽車,免征車輛購置稅。7月13日,國管局與財政部、科技部等部門又制定了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》。7月21日,國務院辦公廳下發《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》,從8個方面提出了30條具體政策措施。

                      一個月內連續出臺三項利好新能源汽車的政策措施,但這些政策并未考慮天然氣汽車(CNG汽車和LNG汽車),一味加大新能源汽車的扶持力度,在一定程度將擠占天然氣汽車市場空間。因為除重卡外,新能源汽車與天然氣汽車的車輛類型基本相似,轎車、公交、客車、輕型卡車等,相互存在較大的競爭和互換性。盡管目前新能源汽車與天然氣汽車都面臨能源補給網絡不健全的問題,但新能源汽車的燃料成本比油和天然氣都低,長期來看新能源汽車基礎設施的完善和技術突破將使其實現規?;逃?,從而擠占天然氣汽車市場空間。這一點上,日本的天然氣汽車發展現狀更能說明這一點,美國的天然氣汽車發展相比更為順利,也是由于政府加大扶持力度。

                      日本作為全球LNG進口最大的國家,1994年建立政府補貼促進天然氣汽車的研究開發,現在進入商業化階段。但日本天然氣汽車總量只有41463輛,主要原因是受國家政策影響,日本政府主推混合動力和電動汽車,純電動汽車、混合動力車、清潔柴油車被日本政府定義為“下一代汽車”。由此,截至2012年3月日本全國天然氣加氣站也僅有329座,天然氣汽車相比傳統汽車價格較高。

                      1995年開始,美國已經有了商業運營的LNG車輛,并形成了一定的規模。根據美國公共交通協會提供的數據,至2012年,有142000輛各類天然氣汽車在美國道路上行駛,且這個數字還在穩定增長。美國大約1/5的客車以CNG或LNG作為燃料,客車公司是天然氣汽車的最大用戶;美國增長最快的天然氣汽車車型是廢物收集和傳輸車;美國超過35個機場在自有運輸車隊中使用天然氣汽車,并推出政策鼓勵私人在機場范圍內使用天然氣汽車。為促進車用天然氣產業進一步發展,聯邦政府推出了大量的優惠政策。例如,聯邦政府通過修改公司平均燃料經濟性標準對汽車制造商提出的要求,以鼓勵增加雙燃料汽車的產量,并確保天然氣汽車與電動汽車得到平等對待。

                      國際天然氣汽車協會預計, 未來十年全球有5000萬輛天然氣汽車,世界上約9%的運輸車輛為天然氣汽車。目前,美國天然氣汽車數量僅占車輛總數的1%,在世界上僅排名第17名。美國國家石油委員會預測,到2050年,天然氣車輛會占領50%的輕型車市場份額。

                      如今,美國的交通運輸業也將目光轉向了天然氣。在天然氣的諸多類型中,CNG和LNG兩種格外受到美國交通運輸業的青睞,大有潛力成為汽油、柴油的最佳替代燃料。目前,CNG多被用于行程較短的、能夠經常到加氣站補充燃料的車輛上;LNG則往往是長途車輛,甚至遠洋航運輪船的燃料選擇 。

                      LNG汽車發展困難重重

                      反觀我國,針對LNG汽車的研究起步較晚。1999年,我國開始了“空氣凈化工程清潔汽車行動”,并啟動了北京、上海、重慶、四川等12個示范城市和地區,2005年擴展至19個城市和地區。目前全國31個省份均不同程度地使用天然氣汽車。截至2013年底,全國天然氣汽車保有量達187萬輛,年均增長約10萬輛。

                      近些年來,許多國內汽車企業將目光投向LNG汽車的開發及相關技術的研究上,并取得了較好的成果。目前,國內已有60余家企業生產整車,360余個車型獲得新產品公告。即便如此,我國LNG汽車產業尚處發展初期,實現可持續發展仍面臨重重問題。

                      缺少強有力的政策支持。盡管國家出臺了一些政策支持天然氣產業發展(如,《天然氣發展“十二五”規劃》提出鼓勵和支持LNG汽車和船舶燃料等高效天然氣利用;《天然氣利用政策》規定將天然氣汽車納入“優先發展類”;《城鎮燃氣發展“十二五”規劃》提出推進天然氣在交通運輸業的應用,到“十二五”末交通運輸用氣量將達到300億立方米),但在新能源汽車方面,國家尚未制定專門強有力的政策,如投資貸款、稅收、購車補貼等鼓勵政策,也沒有專門的部門進行協調。

                      加氣站選址難、尚未形成網絡。加氣站網絡的建設是推廣天然氣汽車最重要的基礎條件。據統計,目前國內的天然氣加氣站不到3000座,與現有近10萬座的加油站相比,無論是布站密度和數量,差距都較大,直接影響了消費者使用的方便性和積極性。此外,越來越多的城市要求加氣站用地按商業用地、采取招拍掛的形式出讓,導致土地價格偏高增加建設成本,直接影響企業的經營效益,降低建站積極性。

                      相關標準和規范尚不健全。我國CNG汽車發展起步早,相關標準較為完善。相比CNG汽車,LNG汽車相關標準規范仍不健全。2011年能源局發布《LNG汽車加氣站技術規范》,但在LNG車輛燃料系統、車用LNG氣瓶、汽柴油車輛改裝LNG汽車等方面的標準和規范仍存在缺失。

                      LNG汽車技術尚不完善。例如LNG汽車車載燃料供氣系統需要真空保持低溫,而燃氣供氣回路的穩定性等問題尚未徹底解決,導致部分車輛若長期不使用就會出現放氣現象。又如目前我國在柴油車改裝成LNG/柴油雙燃料混燃車輛方面存在發動機功率下降等問題,導致汽車重載、爬坡或加速時動力不足,燃料消耗量增加。

                      天然氣汽車采購成本較同級別用油的汽車相比偏高。有些天然氣汽車部件,如安全閥、貯氣瓶等,均有嚴格要求,生產成本較高。一輛LNG重卡比普通柴油重卡要貴8萬~10萬元,嚴重影響購車積極性。

                      天然氣漲價降低推廣天然氣汽車的積極性。2013年起,國家確定天然氣價格改革方案以來,至今已對國內非居民天然氣進行了兩次調價,每次提價幅度約為0.4元/立方米,終會傳導至下游消費者身上。這將進一步縮小天然氣與成品油的價差,對天然氣汽車使用產生很大的影響。

                      國家需加大扶持力度

                      日本天然氣汽車發展經驗告訴我們,在重視新能源汽車發展的同時,同樣要注重天然氣汽車的發展。相對日本,美國天然氣汽車受政府的扶持,多年來一直在快速發展。由此我國應借鑒美國的經驗,加大政策扶持力度。目前我國除少數地市出臺了天然氣汽車扶持和補貼政策外,從國家到地方基本沒有實質性的補貼政策,天然氣汽車急需政策支持和扶持。為此筆者有以下建議。

                      加大政策扶持力度。一是降低天然氣汽車購置稅、免征車船稅等;二是對購置或替換天然氣汽車進行補貼,降低一次性購車成本,提高買車積極性;三是取消天然氣汽車限購,增加用車方便性;四是需要政府在價格政策上出臺對于天然氣公交汽車的清潔能源替換補貼政策,至少給予天然氣公交車與燃油公交車油價補貼同等的補貼幅度,通過經濟杠桿營造良好的政策環境;五是將天然氣汽車列為優先發展的戰略性新興行業,給予天然氣汽車用氣的優惠政策,降低天然氣汽車的燃料成本;六是加大對購買天然氣汽車用戶的金融支持力度。比如,開展天然氣汽車融資租賃業務、開展“以舊換新”業務、給予購買天然氣汽車消費信貸利率優惠、建立專門的天然氣汽車金融服務公司和開展天然氣汽車信貸金融創新等。

                      加快加氣站網絡的規劃和建設。目前,天然氣加氣站建設從申請、審批、規劃、選址、落地等環節涉及多個部門,申辦手續相對周期長。要進一步研究完善政府公共服務和辦理相關手續的流程,提高效率;地方政府在規劃中安排加氣站建設用地,采取無償劃撥或公用設施配套用地的方式提供建站用地;應鼓勵和支持三大石油公司等國有大型企業以及社會各類天然氣企業加大加氣站的建設力度,推動網絡建設;給予建站補貼,支持加快站點布局。

                      探索實行綠色稅收制度。根據我國的情況,應嘗試建立汽車環境稅制度,根據汽車使用所造成的環境污染的不同進行分類,采取不同的稅率進行征收;改革現行汽車消費稅制度,改變目前僅以汽車排量作為征收標準的做法,嘗試調整汽車消費稅,引入燃料類型這個新標準,引導天然氣汽車的消費。

                      進一步加大天然氣汽車產業發展的相關技術研究。一方面應進一步完善相關技術標準和規范;另一方要加快相關關鍵技術的研究,包括可靠的內膽及支承結構、小間距的高真空多層絕熱結構、在保證可靠的絕熱性能的前提下盡量提高氣瓶的有效容積、簡單可靠的安全系統和防超量加注技術等。

                      規范汽車“油改氣”市場秩序,釋放“油改氣”市場。很多地方政府部門未對車輛“油改氣”項目出臺規范管理措施。有的政府即使出臺了規定,由于各地政策的不同,改裝車輛的年審面臨新的問題,致使用戶在進行“油改氣”時無所適從。

                      責任編輯:周志霞

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