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                    合同能源管理沒那么難
                    2015年01月28日 10:53 來源于 中國石油石化    作者:金慧慧        打印字號
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                      作為一種新的節能模式,合同能源管理前景廣闊。雖然路途并不平坦,但是只要勇于嘗試,效果可以看見。

                    試水燕山石化

                      燕山石化作為中國石化合同能源管理的試點企業,正在進行全新的嘗試。如今已見成效。

                      ○文/本刊記者 金慧慧

                      霧霾消散,藍天重現,最近首都人民的心情晴朗起來。然而,對于坐落在北京市房山區的燕山石化來說,心頭的“霧霾”卻難以散去。

                      “我們要想在北京一直待下去,就得想辦法讓自己的企業降低能耗、物耗,而且要環保。”燕山石化生產管理部主管劉紅妍言語中流露出憂慮之意。

                      劉紅妍的擔心并非空穴來風。

                      2011年1月13日,首鋼舉行北京石景山鋼鐵主流程停產儀式。這一800萬噸級的大型鋼鐵企業正式結束了它在首都的旅程,遷至曹妃甸。雖然首鋼在環境治理上處于國內同行業領先地位,但面對首都有限的環境容量不得不搬離。

                      壓力擺在眼前,為求生存,燕山石化想方設法加快節能減排的腳步。推行合同能源管理就是它的一個重要辦法。這也是中國石化集團給它下達的試點任務。

                      隨著“十二五”規劃截止日期的臨近,石油石化企業擔負的壓力愈加凸顯。作為一種新興的節能方式,合同能源管理不僅能夠幫助企業減輕壓力,而且可以催生節能的內生動力,使節能減排成為企業尋求利潤增長的動力需求。

                      為此,包括中國石油、中國石化在內的石油企業都把它當作一項重要工作來推動。

                      2011年,中國石油出臺《中國石油天然氣集團公司關于加快推行合同能源管理的意見》,并將合同能源管理作為加分項列入企業的考核中。除試點項目燕山石化外,中國石化現正在齊魯石化、上海石化和茂名石化推行合同能源管理,并將開放市場,允許系統外的節能服務公司與中石化節能技術服務公司一起參與中國石化的合同能源管理項目。

                      兩大集團雖然力推,但合同能源管理進展得并不順利,從先行者燕山石化推進合同能源管理的過程,可以管中窺豹。

                      “分期付款”降能耗

                      李建是燕山石化六供水車間循環水廠的生產部主任。一直以來,他都在為解決循環水系統水泵的設計參數與管路嚴重不匹配造成的能量浪費問題苦惱:“這些老設備都是上世紀六七十年代的設計思路,為保證裝置運行的安全,預留的余量比較多。”燕山石化成立于1970年,生產設備也都保留了那個時期的印記。

                      如今各項技術和設備不斷更新換代,注重挖掘產能、提高能效,看著能量被白白地浪費掉,李建很心疼:“我們七八年前就開始關注這個問題,前前后后有好幾家公司來看現場、測量、分析,最后都是卡在投資上。”因投資問題,李建的心愿一直未能達成。

                      2012年,一種新的節能模式開始在中國石化推行。燕山石化被列為試點,成為第一個吃螃蟹者。這一新的節能模式就是合同能源管理。

                      合同能源管理于上世紀70年代在北美和歐洲發展起來,1996年引入我國。它的主體是用能單位和節能服務公司,雙方以契約的形式約定節能目標。節能服務公司向用能單位提供必要的服務以實現節能目標,用能單位以節能效益支付節能公司的投入及合理利潤。對用能單位而言,無須前期投入便可開展節能工作;對節能服務公司來說,實現的節能量越多收益就越多。共贏成為這一模式發展的動力。

                      燕山石化找到了解決投資問題的辦法,李建所在的六供水車間第一、第二及第四循環水系統更換了12臺高效節能水泵。“經過改造,泵的運行效率由70%提高到82%,系統阻力損失降到了最低,使水泵可以一直保持在最佳工況點運行。”李建介紹說,“這個項目年節電量約為1500千瓦時,折合標煤1200噸。”

                      在此之前,燕山石化已經在煉油一廠實施了制氫裝置原料氣壓縮機裝備無級氣量調節系統和制氫及三廢裝置乏汽回收兩個試點項目,前者年平均節電效益為220萬元,后者年平均節能效益為120萬元,節能效果均超過預期目標。

                      “集團領導可以拍板決定一下子拿出許多錢做節能,基層沒有這么大的能力,因為現在生產上有很多需要投錢的地方。跟節能服務公司合作相當于采用分期付款的方式,不僅降低了能耗,而且效益分享期結束后那些設備就零資產轉移給我們了。”劉紅妍說,“除了資金外,有些技術用能單位本身達不到。”

                      合同能源管理的出現切實解決了燕山石化的難題。2013年試點以來,燕山石化共實現節能量折合標煤16879噸,相當于節省一個日產水12萬立方米的供水水源。劉紅妍告訴記者:“現在只是起步,預計2015年燕山石化將要實施6個新的合同能源管理項目,向著更高的節能目標邁進。”

                      合同拉鋸戰

                      “這個比例太低了,這樣一來我們忙活了半天沒啥收獲啊,再商量商量。”

                      “你看,咱們分享的是從我們裝置上省下的節能量,而且我們要配合工作。我們付出的也不少是不是?”

                      雖然推行合同能源管理確實給燕山石化帶來了實實在在的好處,但每個項目推進起來難度都不小。所以,這種討價還價的場景,劉紅妍已經習慣了。燕山石化合同能源管理項目的所有合同都是經由劉紅妍之手簽訂的。在與西安一家節能服務公司合作的時候,僅合同就足足談了5個月。

                      合同能源管理以契約的形式約定節能目標,合同就變得至關重要。它既是保證雙方利益的憑證,也是解決合作糾紛的依據。節能量和效益分享比例及時間是合同的重要內容,也是用能單位和節能服務公司關注的焦點。

                      燕山石化跟節能服務公司確定合作后,對方都會給出項目投資預算,然后燕山石化請專業的公司核算,以確定其合理性。“這個其實挺簡單,但在這個預算的基礎上談效益分享、收益期比較難。”劉紅妍說。

                      起初,劉紅妍認為,如果節能服務公司投資300萬元,保證他們收回350萬元就可以了。而隨著項目的開展,劉紅妍認識到自己當初的想法太簡單了。“后來我跟我們這邊的工程部門也說了,節能服務公司投資300萬元,但實際上發生的費用遠遠大于300萬元,可能是500萬元。”劉紅妍仔細算了算,除了前期直接的投資外,還有工程管理費、財務費和銀行利息等。這些費用也應該包含在節能服務公司的收益中。

                      與西安那家節能服務公司的合同最終以1.8倍的投資收益率成交。因最終分享的效益是由收益率是乘以總投資得出的,所以雖然前期投入是由節能服務公司出資,但劉紅妍仍然很在意投資總額。“收益率是1.8倍,那1.8倍到底是乘以1200萬元,還是乘以700萬元,不同的投資成本涉及的效益分享有很大的區別。”合同難產自然就在所難免了。

                      節能效益分享的基礎是節能量的準確計量,因此,節能量的計算至關重要。

                      作為中國石化合同能源管理項目的試點,燕山石化每走一步都是全新的嘗試,包括節能量的計算。

                      “因為之前沒有做過,所以在整個項目中不知道怎么走程序,只能摸索著往前走,可能不太正規。”劉紅妍還記得最初的迷茫。試點項目計量設備不完備、人手缺乏,很難做到每個月都去標定節能量,所以就以最初標定的節能量為標準。又因為擔心以后的節能量會減少,就在原來的結果上打了一個折扣。

                      以每月100噸標煤的節能量為例,用來分享的是其中的70噸,剩余的30噸不參與分享,即分享打了7折。然后雙方在7折的基礎上按照約定的比例分享節能效益。效益分享比例是由雙方共同約定的,燕山石化的兩個試點項目每年的比例有所不同,第一年是80%,第二年、第三年是70%,第四年是60%。

                      節能量直接影響合同時間的長短。制氫及三廢裝置乏汽回收項目的分享期是兩年。制氫裝置原料氣壓縮機裝備無級氣量調節系統項目的分享期則是5年時間。這是因為該項目的節能量不太明顯,所以分享期較長。“對于節能服務公司來說,希望分享期越短越好。”劉紅妍說,“節能服務公司的風險會隨著分享期的延長而增加,中間可能出現的一些不確定因素影響節能服務公司的收益。”

                      節能量也決定著項目是否具有可行性。節能服務公司投資節能項目看中的是由節能量產生的效益,節能量低意味著收益低。“我投資100萬元,3年才能收回去,把錢存入銀行利息也不少啊。”劉紅妍說,“節能服務公司在乎的是節能量,而對用能單位來說挖掘節能量同樣也是增加效益。”

                      懸心的施工改造

                      六供水車間循環水系統節能改造是燕山石化目前工程量最大的項目。

                      改造的目的在于節電,改造的方法是將循環泵更換為新型節能泵。論證方案已討論通過,萬事俱備,只欠東風。

                      這股東風就是合適的施工時機。

                      走進六供水車間,引入眼簾的是7臺嶄新的節能泵,機器的轟鳴聲表明一切運行正常。然而,在2014年5月14日之前的一年時間里,李建的心一直都在懸著。他擔心更換新水泵會影響系統的安全運行:“雖然已經經過反復論證,但不到最后完成的時候還是不踏實。”

                      日常的生產照常進行,不可能因為更換水泵停下來,而更換水泵是否會影響系統安全就成了改造的關鍵。這也是決定項目是否實施的主要因素。很多企業前期對合同能源管理項目心存抵觸,也是出于系統安全的考慮。

                      因此,這個項目也耗費了劉紅妍較多的心思:“我們有個項目就更換一個鍋爐,特別簡單,5天就干完了。但這個項目比較特殊,因系統不能停,水泵臺數比較多,所以工期較長。從前期的設計到后來的施工差不多花了一年的時間。”

                      在化工廠所有的設備都有備胎,有的是1開1備,有的是1開2備,六供水車間是4開3備。除了每年固定的檢修外,其他時間系統都保持運行,想要完成水泵更換只能從備用泵著手。先由備用泵施工,待備用泵施工完成后開啟備用泵,再換掉先前運行的泵,一臺臺地更換。

                      作為屬地單位,六供水車間要負責項目施工的監管;作為使用單位,他們要負責項目的維護。停泵的工作由李建他們來做。“雖然有備用泵,但還是要選擇運行壓力較小的時候施工,這樣才能保證萬無一失。”作為生產部主任,李建的安全生產責任重大。

                      施工過程中也會出現一些問題。比如說換完泵以后,水的流量變小,跟以前不太相符了。雙方還需要協商修改,解決過程中出現的問題,使效率達到最大化。

                      談及這個讓他懸心長達一年之久的項目節能量,李建很欣慰:“以前二循環水廠冬天運行兩臺不夠,3臺又多。通過這個改造,泵的流量加大了,現在冬天運行兩臺就夠了,不用再開第三臺了。”

                      “處處是黃金”

                      我國工業剛剛起步時,正常的生產被看作是最重要的。為保證安全,投用的設備保留了較高的余量,也使得能耗大大增加。“現在老企業的節能潛力都非??捎^。處處是黃金,只要肯做,哪里都能節出能源來。”劉紅妍對未來的節能潛力信心滿滿。

                      她告訴記者,六供水車間是循環水方面的一個試點,四供水車間改造更深入。這個項目只是考慮了循環水廠,以后的改造要把泵和電機都換掉,重新設計管線,還會安裝無線監控設備,最大化地挖掘節能潛力。

                      除了六供水車間循環水系統的節能改造,燕山石化目前正在進行的還有酮苯加熱爐節能改造、溶劑回收余熱節能改造和乙烯裝置裂解爐應用強化輻射傳熱節能技術改造3個合同能源管理項目。

                      酮苯加熱爐節能改造項目三臺加熱爐熱效率均達到92%以上,年節約燃料氣2707.87噸,節電44.85萬度,年經濟效益808.37萬元,折合標煤3615.1噸。溶劑回收余熱節能改造項目每年回收熱量折合標煤2942.35噸,年節約蒸汽量43841.82噸,年節約循環水80萬噸,合計年效益861.38萬元,甚至比合同中的預期效益還要高出336.38萬元。乙烯裝置裂解爐應用強化輻射傳熱節能技術改造項目可減少燃料消耗7%以上,預計年節能量為1300噸標煤。

                      身為先行者,燕山石化已經品嘗到了合同能源管理帶來的甜頭,同時也希望中國石化出臺更加具體的細則和更加完善的制度來保證這一節能模式更加順利地推進。

                      責任編輯:石杏茹

                    成長之痛

                      合同能源管理的推行遭遇重重困難。兼顧用能單位和節能服務公司雙方的利益才能走得更遠。

                      ○文/本刊記者 金慧慧 石杏茹

                      “我們這里以前沒有辦過這種獎勵申請事宜,需要請示研究一下。”

                      聽到這句話,李雪華有些急了:“怎么會沒有呢?國家為了扶持合同能源管理的發展,早就出臺了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》啊。”

                      這是發生在某地級市節能主管單位內的一幕。李雪華是中石化綠源地熱能開發有限公司節能減排部的負責人,負責管理公司所有合同能源管理項目。她來向該節能主管單位申請一項國家獎勵,可是對方對她的到來表示吃驚,表示聞所未聞。

                      無奈李雪華只好向對方普及一下相關知識——已在國家發改委、財政部備案的節能服務公司,而且滿足以下三個條件:一是采用節能效益分享型模式,二是投資在70%以上,三是單個項目年節能量在10000噸標煤以下,100噸標煤以上(含),其中工業項目年節能量在500噸標煤以上(含),可以申請獎勵。待對方明白后,再去向上級請示如何操作。

                      雖然合同能源管理在我國已有十幾年的歷史,在一些行業中也開展得如火如荼,但對石油石化行業來說仍是一個新事物。目前使用這一模式節能減排的石油石化企業為數不多,現實推廣也并非順風順水。

                      認識有待提升

                      “十二五”期間,國家給石油化工和化學工業定下的能耗下降目標是18%和20%?,F在看來,這兩個目標是不可企及的高嶺之花。因為“十二五”前三年,前者能耗僅下降了4.5%,后者下降了11.4%。更有甚者,一些重點產品的能耗竟然出現了反彈。以至于2013年,石油石化行業綜合能源消費量首次突破5億噸標準煤,比上年增長6.1%。

                      現實如此殘酷,經濟的綠化勢在必行,石油石化行業已經進入不節能不存活的階段。

                      節約能耗需要投入。

                      2013年7月30日,中國石化大手一揮決定在三年內計劃投入228.7億元開展“碧水藍天”計劃。這是中國石化史上規模最大的環保治理行動,也是迄今為止中國企業一次性投入最密集、涉及范圍最大的環保專項治理行動。該計劃還沒有完成的時候,董事長傅成玉又宣布,于2014、2015年分別投入40億元和100億元開展“能效倍增”計劃。中石油雖然沒有集中名目的大筆節能環保投入,但是圍繞污染物總量減排和提標改造、揮發性有機污染物檢測與控制、異味治理及環境風險防控等方面的投入也逐年增加。

                      動輒幾百億元的投入看起來很多,但是分散到集團下面的各個企業、分散到成百上千的項目,其實是杯水車薪。獨木難支,集團拿出再多措施也不夠。要想全面降低能耗,大大小小的油田煉廠必須自己想轍。合同能源管理就是一個合適的選擇。

                      1996年,合同能源管理模式被引入我國。從2006年到2010年,全國運用合同能源管理模式實施節能項目的節能服務公司從76家遞增到782家;合同能源管理項目投資從13.1億元遞增到287.51億元;合同能源管理項目年節約標準煤能力從86.18萬噸遞增到1064.85萬噸,實現二氧化碳減排量從215.45萬噸遞增到2662.13萬噸。中國15年來合同能源管理的發展,已達到了美國過去40年發展所達到的水平。

                      雖然合同能源管理發展很迅速,但業務領域以電機系統和建筑節能為主,在建筑節能方面又以空調系統和采暖系統節能改造為主。石油石化行業涉及的并不多。不僅有些企業對合同能源管理知之甚少,而且有些政府節能主管部門不了解。

                      對油田煉廠來說,合同能源管理最大的優點是靈活、船小好掉頭。一方面企業哪里存在節能空間、哪里最需要資金投入企業自己最清楚,另一方面,因為不需要投入資金,無需層層上報審批,做與不做自己就可以決定??梢哉f,石油企業掌握著絕對的主動性。

                      現在掌握著絕對主動性的合同能源管理,在石油企業推行卻出現了許多問題,不能不說是一大憾事。

                      在業內人士看來,很大一部分原因是石油石化企業較多在西北地區,信息較為閉塞,節能服務公司也較少。

                      在李雪華接手的項目中,民企數量較多。據她介紹,民企實行合同能源管理進行節能改造的目標非常明確——減少投入、降低成本。另外,他們對自己企業的節能空間了如指掌,哪個地方可以節能、節能量有多少、如何改造都一清二楚。當然,有些國企也非常清楚節能點在哪里,比如鎮海煉化等。

                      “節能改造的花費即使與最小的石油石化企業的年收入相比都不值一提。”但是李雪華最初的工作推行得并不順利,“原因就是有些企業對節能減排重視不夠。”不過,她指出,隨著國家節能減排指標的下發,企業的壓力增大,節能減排的行動也積極起來。李雪華坦言:“我們樂于跟國企合作,國企風險小,而且節能潛力較大。”

                      作為一種新的節能模式,合同能源管理與以往企業自己的節能改造不同,因節能服務公司參與投資,所以自然也參與效益分享。對于拿出自己的節能量與節能服務公司分享這一點,有些企業并不情愿。“有一部分人的思想比較守舊,認為如果企業自己做節能的話,產生的節能效益就不需要與別人分享了,而自己做節能的問題在于缺乏資金和技術。”在燕山石化生產管理部主管劉紅妍看來,有些人對合同能源管理的認識并不全面。

                      風險隱憂難解

                      2009年4月,寧夏石化二化肥循環水泵實施節能改造,采用的就是合同能源管理模式。時間之早,對于這一地處西北地區的企業來說難能可貴。

                      “審批需要時間,而且并不是每個項目都能通過,合同能源管理免去了前期的投資,對我們來說是件好事。”寧夏石化節能節水技術主管馮曉濱說。

                      雖然優勢明顯,但改造是在原有的系統上進行的,對于安全性的擔憂使得企業邁出第一步需要很大的勇氣。對這一點,無論是石化企業還是節能服務公司都深有體會。

                      “之前要進行嚴格的論證,所有的風險因素都要考慮進去,整個項目都要做安全評價,排除風險因素。”馮曉濱還記得當時為保證系統安全他們經過了多次論證。

                      “對企業而言,安全是最重要的。如果不能肯定新的改造對原有系統是否有影響,他們寧可不動。”李雪華說,“一般情況下,我們的技術論證方案通過了對方的認可才開始談商務合作。如果技術得到認可的話,商務方面相對好談點兒。如果技術論證通不過,其他的也就不用談了。”

                      為解決業主對安全問題的擔憂,李雪華他們探索出了一條“捷徑”。

                      石油石化企業基本上都有自己的設計院,設計院對自己企業的系統是非常熟悉的。李雪華所在單位就將新技術的論證工作委托給設計院,然后再和設計院、生產單位一起論證,最終得出讓生產單位信服的技術方案。

                      這一“捷徑”有效地消除了企業的安全顧慮,但對于企業整體的節能改造來說只有很少一部分項目可以如此做。“其實我覺得用能單位可以對整個廠子的系統進行一個詳細的診斷,節能服務公司可以基于前面的診斷得出結論,確定可以實施的項目。這樣的話進行投資可能會更好一些。”李雪華提議。

                      目前,石油石化企業只是先拿出生產過程中浪費比較大的一些點進行改造,節能服務公司根據企業的需求對一個點或者一條線進行診斷。這樣的改造是有限的,實施起來并不徹底。如果企業能夠做一個全面的診斷,節能服務公司就可以設計出一個整體的技術改造方案,全面挖掘企業的節能潛力。

                      消除了安全隱憂,并不意味著雙方的合作就可以暢通無阻。作為合同的甲方、乙方,有些問題需要雙方共同面對。

                      首先就是誠信問題。據全國化工節能(減排)中心秘書長王武介紹,合同能源管理多被相熟的用能單位和節能服務公司采用,用能單位擔心節能服務公司的資質,節能服務公司擔心無法收回投資及利潤。雙方的擔心縮小了合同能源管理的使用范圍,限制了這一模式的發展。

                      合同能源管理的推行現在遇到的最大問題,正如業內人士所說是合作雙方的互不信任。不獨是石油石化行業,因失信而產生的商業糾紛,各行各業都不鮮見。缺乏誠信已經成為當今商業社會的痼疾。

                      建立誠信制度,空洞的道德宣教顯然蒼白無力,必須讓失信者承擔失信成本。在西方國家,每個人每個企業都有唯一的、伴隨終身且不可改變的信用號碼,個人和企業的所有信用表現都會永遠記錄在這個號碼里,信用信息全國聯網共享。這就意味著一旦出現不良信用紀錄便無處藏身。

                      我們可以借鑒這種做法,有關部門要加強對合同能源管理的監督和管理,確立監管主體,改變多頭監管與無人監管并存的狀況。同時,建立企業信用檔案并隨時向公眾公布。

                      另外,馮曉濱建議,選擇節能服務公司需慎重,要充分了解其資質背景以及相關業績等。

                      為避免風險,節能服務公司也需對用能單位和項目做全面的調查,除了財務和法律兩個方面外,還有企業過去幾年的生產經營狀況,客戶關系等等。“可以自己去考察,也可以通過第三方,比如銀行,企業跟銀行打交道的時候還是很多的。”中國節能協會節能服務產業委員會主任助理孫小亮說。

                      其次就是節能量的爭議。用能單位對節能量不認可,令節能服務公司很頭疼,約定的節能量沒有實現則會直接影響雙方的收益。

                      王武認為,防止節能量爭議出現,做好前期的溝通工作至關重要。節能服務公司要跟用能單位講清楚測量標準,如何測量,以及分享的基數和要求,并將這些都寫進合同里。

                      “雙方的擔憂提前溝通好,簽到協議里或是寫到合同里,后來的實施過程就會比較順利。我們幾個項目都是可計量才做的,不可計量、有難度的我們就不通過合同能源管理來做。”馮曉濱分享自己的項目經驗:“雖然計量儀表是由節能服務公司負責采購,但用能單位要做好監督工作,保證計量儀表測量的準確性。”

                      再者,項目運行中可能出現不穩定因素。由于前期是根據正常的工況來預估節能效益,所以生產過程中的不穩定狀況會直接影響雙方的效益分享。

                      河南油田2013年實施了下二門聯合站污水余熱利用的合同能源管理項目,采用污水余熱回收技術回收利用聯合站污水余熱,取代原油外輸、摻水、稠油進站及建筑采暖的天然氣用量,以達到節能降耗的目的。但因為老油田開采的原油量減少,所需的熱量就少了,節省的天然氣自然會隨之減少。如果摻水方式的工藝得到優化,摻水量可能也會變少。如此以來節能量就會與之前約定的有出入。“我們不可能為保證節能量不去做優化,采用合同能源管理本身的目的就是節能,買櫝還珠豈不是很可笑?所以,簽訂合同時這些問題也應該考慮在內。”項目負責人河南油田地熱開發中心科長趙世說。

                      一般情況下雙方都會把出現這些情況如何解決提前在合同里約定。如果是甲方的因素分享期要延長,具體時間由雙方協商。如果是不可抗拒的因素雙方各自承擔各自的損失。

                      “正常情況下,不是人為因素甲方基本上不可能按照乙方應得的給予補償,但多少會補償一點。這就需要雙方協商,但畢竟還是有風險。”李雪華說。

                      作為前期的投資者與項目執行者,節能服務公司所面臨的問題如融資、手續辦理、提升技術服務等自然要比用能單位多一些。但是石油企業作為用能單位也不能袖手旁觀,需盡力為乙方提供幫助,因為節能服務公司的困境將會影響用能單位使用節能減排的前行步伐。推進合同能源管理,既要充分考慮用能單位的顧慮,也要關注節能服務公司的難題,唯有二者兼顧才能走得更順利、更長遠。

                      運行尚需助力

                      俗話說,巧婦難為無米之炊。想要開展合同能源管理項目,節能服務公司首先需要解決資金問題。

                      “節能服務行業在國內剛開始的幾年,因為融資不足而夭折的約占當時企業總數的80%左右,剩下大約20%除了國企和外企外,很多是依靠風投的介入而存活下來的。”北京思能達節能電氣股份有限公司副總經理譚滿章對媒體表示。

                      中國節能協會相關調查顯示,超過七成的中小型節能服務公司現階段最大的困難就是融資難。合同能源管理項目前期投入出自節能服務公司,而且要在合同結束后才能收回。這不僅增加了投資風險,而且帶來了資金壓力。

                      “節能服務公司需要不斷投入,第一筆資金可以貸款,但以后想要再貸款就不容易了,因為公司已經沒有資產可供抵押。” 孫小亮說。大量中小型節能服務公司由于自有資金有限,又很難獲得金融機構貸款,面臨“長不大”的困境。

                      “銀行必須拿項目去貸款,流動資金貸款額度很小,保證不了項目的實施。”李雪華表示,他們的合同能源管理項目依托的是公司自有資金。隨著業務的擴大,這兩年也慢慢開始融資。

                      問題是,節能服務公司缺乏金融機構認可的抵押擔保物。孫小亮解釋說,節能服務公司最主要的資產是節能設備,但設備都已經安裝,對銀行來說已失去價值。由于金融機構缺乏對節能項目的可盈利性和節能市場潛力的了解,對節能投資的潛在風險心存顧慮,使得融資十分困難。

                      “如果政府能從財政上給予節能服務公司支持,為節能服務公司提供擔?;蜓a貼,尤其是能幫助解決在發展創業初期從資本市場中籌措資金的困難,必能煥發節能服務公司的活力。”廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強建議。

                      解決了資金問題,接下來就是具體的項目實施了。

                      李雪華的公司在陜西,隨著業務范圍的拓展,她開始往外地跑。這讓她很有成就感,但麻煩也來了。

                      在本省及周邊的地區開展項目,對李雪華來說是輕車熟路,異地則要重新注冊公司。這一是納稅的需要,二是申請地方獎勵的需要。

                      納稅是所有企業都要面對的問題,獎勵則是國家對使用合同能源管理模式的節能服務公司的財政獎勵。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔。其中,中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤,省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。

                      異地項目的問題就在于無法申請地方獎勵,所以需要在當地注冊公司。“有的地方注冊分公司就可以,有的地方甚至要求注冊法人公司。”李雪華說。

                      注冊公司是第一步,大型的項目在立項之前要先拿到“路條”,最少需要三四個月時間。之后是環境評價、能源評價、水資源評價、安全評價和社會穩定評價等。這些評價通過后才能拿到核準。項目開工還需要獲得施工許可,辦理施工許可需要審圖、規劃等,完成之后才能去辦理和施工許可相關的一些手續。

                      “從開始申請到所有的這些手續辦完,最快要半年到一年的時間。小型項目快一點,半年時間就差不多了,一般情況下平均要一年。”李雪華告訴記者。

                      各地的節能主管不完全相同,主要為發改委和經信委。根據地區和項目投資額劃定手續辦理部門級別,分別為地市省三級。大型項目目前沒有統一的標準。

                      在辦理手續的過程中,需要用能單位給予配合。“兩年的時間就做一個項目,用能單位有自己的工作要運行,哪有那么多時間一直陪我們啊。而且項目要面臨考核,用能單位今年已經把指標報上去了,如果手續辦不下來,項目就無法開工,考核就會受影響。”李雪華對用能單位的難處表示理解。

                      此外,對于這些高耗能的企業來說,每天浪費的能源達幾十萬元甚至上百萬元。為此,雙方簽訂合同后,用能單位就會催促節能服務公司立即開工。

                      迫于激烈的市場競爭壓力,有些節能服務公司就一邊辦手續一邊施工。如果項目出現問題,雙方就會產生糾紛,一些大的項目還要面臨停工罰款的處罰。“我們目前基本上是手續辦完之后才開工。跟民企或者小的企業比,我們在這方面處于劣勢,所以只能以資金和項目管理規范取勝。”李雪華說。

                      在項目的實施中,除了手續要簡化外,節能量的審核細則也需要進一步細化。

                      為實現“十二五”期間單位國內生產總值能耗降低16%的約束性指標,中央財政安排專項資金采取“以獎代補”方式,對企業實施節能技術改造給予適當支持和獎勵。節能技術改造項目的節能效果,必須由第三方節能量審核機構審核確定。

                      2011年9月29日,財政部和國家發改委公布了第一批第三方節能量審核機構目錄,共有26家。這26家機構接受省級財政部門、節能主管部門委托,對合同能源管理項目獨立開展現場審核工作。

                      第三方節能量審核機構工作人員先到項目現場收集資料,形成一個初步的報告。如果與獎勵標準相差甚遠,工作人員會現場給出通知。如果符合標準,工作人員會將報告帶回,經研究、審核后得出最終結果。

                      據李雪華介紹,有些項目的審核結果上報之后就沒了下文。“我覺得應該通報一聲,為什么不行,下次做項目的時候我們也能注意。”李雪華認為除了現場的溝通外,還應該將沒有通過的原因反饋給節能服務公司,并應該將各項標準細化,比如說申請國家獎勵的時候,節能公司本身應該出具什么材料;向上級部門提出申請的時候,上級部門應該做哪些工作等等。李雪華還發現,不同的審核機構需要提供的資料稍微有差異。

                      目前,全國共有26家第三方節能量審核機構,還是2011年通過的第一批。隨著節能服務公司和合同能源管理項目的增多,第三方節能量審核機構也亟待增加。

                      技術服務要提升

                      融資困難、手續煩瑣、缺乏細則延緩了節能服務公司發展的步伐,而真正關系節能服務公司未來發展前途的是核心技術創新。

                      “現在簡單的節電技術太多了,門檻很低,企業自己就可以做,不需要節能服務公司。” 全國化工節能(減排)中心秘書長王武說,“合同能源管理雖然還面臨很多瓶頸,但‘十二五’規劃中國家大力推進合同能源管理,將來會是一種趨勢。但這種趨勢是建立在先進的技術和裝備的基礎上的。”

                      王武建議,節能服務公司應該把更多、更大的投入放在裝備和技術上,找到用能單位真正需要而又難以達到的技術。這才是節能服務公司未來的發展空間。

                      “僅就技術能力而言,國際知名的節能公司無一不以技術創新占據產業鏈的高端。這類企業擁有自己的核心技術或者知識產權,多為輕資產、快增長的高科技企業。企業成立之初,規模較小,但憑借技術優勢能夠迅速做大做強,占據產業鏈高端。”中國工業節能與清潔生產協會會長王小康指出。

                      對于如何提升節能服務公司自身實力,譚滿章表示,企業首先必須具備核心的技術優勢,其次是要建立一個完善的服務平臺。

                      譚滿章認為,以前國內的很多節能公司做的是低級活,只針對各個耗能點去進行技術改造,并不能夠徹底解決浪費問題。針對這一點,李雪華認為,以后的節能可以朝著一體化的方向發展,為用能單位提供系統的節能方案。譚滿章有著更遠大的暢想。他認為,節能服務公司不僅需要從企業內部各環節出發,而且需要從企業和企業之間、從產業視角出發更好地實現節能。

                      節能服務公司既是技術提供商,也是服務提供商。譚滿章指出,可能的話節能服務公司應該為用能單位提供產品操作管理的培訓。如此一來,用能單位買進的不只是一套簡單的設備,而是一整套專家服務。

                      買進一整套專家服務,實行合同能源管理,對用能單位來說,效果是顯著的。據悉,遼河油田在進行稠油熱采污水余熱回收利用項目。該項目平均每年可節約費用1000萬元以上。目前我國有稠油井2萬多口,各類加熱爐2萬多臺。按照遼河油田運行紀錄的經濟分析,如果這些設備有一半以上進行余熱回收利用,每年將節約費用上千億元,相當于2014年成都市全年的國稅收入。

                      據統計2013年中國合同能源管理行業產值規模達到929億元,而“十二五”規劃中2015年合同能源管理項目的產值將超過1500億元。這對節能服務公司而言,是機遇。對用能單位來說,合同能源管理推行雖然有這樣那樣的困難,但是壓力所迫更是利潤所在。只要勇于嘗試,踏踏實實做下去,困難不是不可逾越。

                      責任編輯:石杏茹

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